25 апреля состоялось очередное заседание Думы ГО Карпинск, рассмотрено девять вопросов
Бюджет
По вопросу изменений в бюджет 2024 года выступила начальник финансового управления Наталья Кокорина. Поправки вносились в связи с необходимостью учесть в доходах и расходах целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета, перераспределить расходы по муниципальным программам.
Назовём значимые суммы, которые необходимо было учесть:
152,556 млн. руб. – субсидии бюджетам городских округов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
188,625 млн. руб. – аналогичные субсидии за счёт средств, поступивших от публично-правовой компании «Фонд развития территории».
Среди сумм, перераспределённых по муниципальным программам:
340,8 тыс. руб. – строительный контроль, ремонт дороги и моста по ул. Н. Рачёва;
295,5 тыс. руб. – строительный контроль, благоустройство общественной территории по ул. Серова, 6;
663 тыс. руб. – строительный контроль по строящейся бане;
100 тыс. руб. – мероприятия по развитию и содержанию объектов внешнего благоустройства (монтаж и демонтаж баннеров);
309 тыс. руб. – проверка достоверности определения сметной стоимости по капремонту водопровода на ул. 8 Марта;
1,446 млн. руб. – доля местного бюджета на переселение граждан из аварийного жилья; 140 тыс. руб. – культурно-массовые мероприятия;
758,89 тыс. руб. – исполнение судебных актов к городскому округу Карпинск.
Новые размеры земельных участков
Решениями Думы были внесены поправки в ряд документов: Положение о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы (привели в соответствие с вышестоящим законодательством); Правила благоустройства территории; Правила землепользования и застройки. Согласно новой редакции Правил благоустройства, в целях сохранения эстетического облика города строительство линии электропередачи необходимо предусматривать только подземным способом; в сельских населённых пунктах способ строительства такой линии не устанавливается. Допускается строительство воздушных сетей освещения автомобильных дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов, парковок напряжением, не превышающим 0,4 кВ в рамках работ по муниципальным контрактам.
Новая редакция Правил землепользования застройки ГО Карпинск вводит предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства и реконструкции.
Максимальная площадь участка: на территории города для индивидуального жилого дома (ИЖД) – 0,2 га (ранее – 0,15 га; далее в скобках будут указаны значения, действующие до внесения изменений в документ), для блокированного жилого дома – 0,13 га (0,08 га); на территории сельских населённых пунктов для ИЖД – 0,35 га (0,25 га), для блокированного дома – 0,35 га (0,08 га), личного подсобного хозяйства – 1,5 га (1 га).
Минимальная площадь участка для ИЖД – 0,06 га, для блокированного дома – 0,06 га, для личного подсобного хозяйства в сельских населённых пунктах – 0,10 га.
Минимальная ширина участка вдоль фронта улицы (проезда) для ИЖД – 15 метров, для блокированного дома – 11,5 метра.
Количество этажей жилого дома – не более 3-х, включая мансарду.
Высота жилого дома от уровня земли: до верха плоской кровли – не более 11 метров (не более 9,6 метра), до конька скатной кровли – не более 15 метров (не более 13,6 метра).
Высота вспомогательных построек: до верха плоской кровли – не более 6 метров (не более 4 метров), до конька скатной кровли – не более 9 метров (не более 7 метров).
Отступ внешних стен индивидуальных и блокированных жилых домов, других строений от красной линии улицы (проезда): в зоне новой застройки – не менее 5 метров, в случае установления линии регулирования застройки с учетом сложившейся застройки – не менее 3 метров.
Минимальный отступ от границы соседнего участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом: до жилого дома – 3 метра; до построек для содержания скотины и птицы – 4 метра; до бани, гаража, сарая, дровяника и пр. – 1 метр.
Коэффициент застройки участка (площадь под жилым домом и вспомогательными постройками) – не более 65% (не более 30%).
Высота ограждений участка и материал – не нормируется.
Расстояние до границы соседнего участка до посадок: до стволов высокорослых деревьев – не менее 2 метров (не менее 4 метров); до стволов среднерослых деревьев – не менее 1,5 метра (не менее 2 метров), до кустарника – не менее метра.
Размер пособия увеличился
Внесены изменения в Порядок предоставления единовременной денежной выплаты из бюджета городского округа Карпинск членам семей погибших (умерших) военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции, начато 24 февраля 2022 года. Теперь размер выплаты составляет 57 тысяч 500 рублей. Выплата производится в течение трёх рабочих дней со дня принятия решения о выделении средств бюджета ГО Карпинск на осуществление единовременной денежной выплаты. На эти средства предоставляется катафалк, транспортные услуги, надгробный знак в виде креста, фотография, погребение.
Отменены льготные билеты на «садовые» маршруты
Отменено Решение Думы «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан ГО Карпинск по продаже льготных проездных билетов на автомобильный транспорт общего пользования в 2024 году». Как прозвучало на заседании Думы, нормативно-правовыми актами Свердловской области установлены меры социальной поддержки граждан в виде пособия.
Согласно аналитической записке Финансового управления, городской округ Карпинск является дотационной территорией. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности Правительство Свердловской области утвердило единую методику определения уровня расчётной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), на основании которой в оценке расходных полномочий городскому округу Карпинск определён размер организации транспортного обслуживания населения из расчёта стоимости обслуживания на одного жителя. В соответствии с этим Администрацией города 24.12.2022 г. заключён муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа Карпинск на 2024 год размером 20,071 миллиона рублей по маршрутам:
«Автостанция г. Карпинска – Сады «Совхоз № 2»;
«Автостанция г. Карпинска – Турьинка»;
«Автостанция г. Карпинска – сады «154 квартал»;
«Автостанция г. Карпинска – сады «Р-з Южный»;
«Автостанция г. Карпинска – сады «Рябинушка»;
«Автостанция г.Карпинска - Кирпичный завод»;
«Автостанция г.Карпинска - по городу - Автостанция г. Карпинск»;
«Автостанция г.Карпинска - п. Кытлым»;
«Автостанция г.Карпинска - п. Веселовка»;
«Автостанция г.Карпинска – кладбище в юго-восточной части города - п. Веселовка»;
«Автостанция г.Карпинска - п.Сосновка»;
«Автостанция г.Карпинска - п.Княсьпа».
В течение срока действия контракта применяются тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа, установленные действующим Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области «Об утверждении предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Свердловской области».
Указанный перечень маршрутов по регулируемым тарифам дублирует перечень маршрутов движения автотранспорта общего пользования (то есть маршруты в сады), по которым принято Решение Думы по предоставлению льготы в виде продажи льготного проездного билета.
Таким образом, возникла ситуация, когда поездки по маршрутам общественного транспорта субсидируются дважды: первый раз – по муниципальному контракту средства получает перевозчик, который применяет регулируемые тарифы (стоимость билета составляет 23 рубля для всех граждан; если бы регулируемый тариф не применялся, цена на билеты могла быть выше), второй раз – по Решению Думы льготу получают определенные категории граждан и они платят за проезд не 23 рубля, а меньше, разница покрывается из местного бюджета.
Как отметили в финуправлении, в бюджете ГО Карпинск доля дотаций в течение трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема доходов местного бюджета. В складывающихся экономических и геополитических условиях, учитывая негативные факторы, влияющие на поступление налоговых и неналоговых доходов, а также принимая во внимание существенный рост дебиторской задолженности (на протяжение нескольких лет наблюдается снижение поступлений в доходную часть бюджета), возникает острый дефицит бюджета.
На основании этих расчетов, финансовое управление предложило отменить меру социальной поддержки отдельным категориям граждан городского округа Карпинск по продаже льготных проездных билетов на автомобильный транспорт общего пользования в 2024 году.
Контрольный орган ГО Карпинск дал свое заключение на проект решения Думы об отмене продажи льготных проездных билетов. Как следует из документа, вопросы предоставления социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан не отнесены к вопросам местного значения и их решение в полномочия органов местного самоуправления не входит. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Финансирование таких полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, органы местного самоуправления могут устанавливать за счёт средств местного дополнительные меры социальной поддержки при наличии финансовой возможности. Однако в бюджете Карпинска доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы в течение двух из трех последних отчётных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета. На сегодняшний день прогнозируемый размер дефицита бюджета городского округа Карпинск по сравнению с началом 2024 года увеличился с 20,4 до 43,5 млн. рублей, или более чем в два раза. Указанные факты свидетельствуют об отсутствии у муниципального образования возможности финансирования полномочий, не связанных с решением вопросов местного значения.
В итоге, в связи с дефицитом бюджета ГО Карпинск и нехваткой лимитов на реализацию социально значимых мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, а также учитывая меры социальной поддержки, предоставляемые за счёт средств бюджета Свердловской области, и было принято такое решение.
Контрольный орган отчитался
С отчётом о деятельности Контрольного органа ГО Карпинск за 2023 год выступила председатель Контрольного органа Светлана Чистякова. В прошлом году аудитор провёл экспертизу 8 проектов муниципальных правовых актов и подготовил 8 заключений по результатам их рассмотрения; также заключения были даны на 3 проекта решений Думы и 5 проектов постановлений Администрации. Контрольный орган провёл 4 мероприятия: одно из них – контрольно-аналитическое, 3 – контрольные, в том числе два из них проведены по предложению Главы ГО Карпинск, одно – совместно со Счётной палатой Свердловской области и 9-ю контрольно-счётными органами муниципальных образований региона.
Светлана Николаевна остановилась на выявленных нарушений и внесённых замечаниях по устранению недостатков при проведении контрольных мероприятий. Она также отметила, что фактов нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств не выявлено. Объектами проведения контрольных мероприятий в 2023 году стали Администрация, Карпинский краеведческий музей, Карпинская детская школа искусств. Совместно со Счётной палатой была проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по взысканию дебиторской задолженности в рамках реализации своих полномочий (в Карпинске проверяли МКУ «УКХ»).
Глава города А.А. Клопов выразил благодарность председателю Контрольного органа С.Н. Чистяковой за проделанную работу и высокую компетентность. К этим словам присоединились и депутаты Думы.
Муниципальный округ и публичные слушания
Вниманию депутатов был представлен проект Решения Думы «О внесении изменений в Устав ГО Карпинск». Грядущие изменения касаются статуса населённого пункта – Карпинск станет муниципальным округом, также изменения вносятся в статью 52-ю «Вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов».
Соответствующий закон был принят Государственной Думой в 2019 году, он касался введения в российскую систему местного самоуправления нового вида муниципального образования. В муниципальные округа могут объединяться несколько населённых пунктов, объединённых общей территорией и не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.
Федеральный закон уточняет понятие городского округа: теперь к нему могут быть отнесены только территории, где не менее двух третей населения проживают в городских населённых пунктах, а плотность населения в пять раз превышает среднюю по стране. Те городские округа, которые перестают соответствовать данным требованиям, подлежат переводу в статус муниципального округа. Предполагается, что решение создавать новый округ будут принимать самостоятельно субъекты и муниципалитеты исходя из конкретных экономических, социальных и правовых особенностей, исторических традиций. Закон вступил в силу со дня подписания (1 мая 2019 года), но переходный период для анализа ситуации и принятия решения на местах был предусмотрен до 2025 года.
Предстоящие изменения в Устав будут обсуждаться на публичных слушаниях 14 мая. Также на слушаниях будет рассмотрен вопрос «Об исполнении бюджета ГО Карпинск за 2023 год». Начало слушаний – в 14:00, они пройдут в зале заседаний Администрации.