Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев отмечает неизменно высочайший профессионализм представителей избирательных комиссий Свердловской области, которые они демонстрируют на выборах федерального, регионального и муниципального уровней. «Мы заслуженно гордимся избирательной системой Свердловской области. В нашем регионе сложились крепкие традиции юридической науки, сформирован высокий уровень правовой культуры и развития гражданского общества. Но, безусловно, главным богатством избирательной системы Свердловской области являются люди. Здесь работают высокопрофессиональные, ответственные, принципиальные специалисты, чётко следующие духу и букве закона» – сказал глава региона.
В этом году отмечается 30-летие избирательной системы Российской Федерации. В связи с чем представляем вам, уважаемые читатели, интервью с Евгением Рифовичем Гинятуллиным, который возглавляет Карпинскую городскую территориальную избирательную комиссию с 2019 года.
– Как менялась избирательная система, преобразовывалась за прошедшее время? Как она эволюционировала в соответствии с требованиями времени?
– Если говорить о современной избирательной системе России, то годом её основания принято считать 1993 год, именно тогда была создана Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. За время своего существования система избирательных комиссий прошла сложный путь становления, прошла через множество изменений, которые продолжаются и по нынешний день.
Первый этап пришёлся на 1990-е годы, в ходе этого этапа стал использоваться ряд технических нововведений. Так, в 1995 году была создана Государственная автоматизированная система РФ «Выборы» (ГАС «Выборы»), которая предназначена для автоматизации избирательных действий и включает учёт избирателей, автоматизацию избирательных процессов на всех этапах избирательной кампании, статистическую обработку итогов голосования, а также многое другое. Кроме того, в ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации впервые применена смешанная система выборов.
Второй этап – это 2000-е – 2010-е годы – характеризуется существенными изменениями законодательной базы, а также расширением технического арсенала избирательной системы. В этот период произошёл отказ от прямых выборов глав регионов, произошёл переход к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, отменён порог явки избирателей и графа «против всех». Для политических партий установлен минимальный порог, при котором она допускается к распределению депутатских мандатов. В 2003 году появляются первые комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и первые комплексы электронного голосования (КЭГ).
Третий этап продолжается в настоящее время. Для него характерен возврат к прямым выборам глав регионов, смешанной системе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, установление Единого дня голосования, по общему правилу это второе воскресенье сентября, а в год выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – третье воскресенье сентября. Для удобства избирателей, а также обеспечения их безопасности введена возможность установления многодневного голосования. На смену открепительным удостоверениям пришла система «Мобильный избиратель», позволяющая избирателям голосовать по месту нахождения, стала применяться система QR-кодирования итоговых протоколов участковых избирательных комиссий. Начала использоваться система дистанционного электронного голосования. Кроме того, в помещениях избирательных комиссий начала применяться система видеофиксации и видеонаблюдения. Существенно расширено влияние субъектов общественного контроля. Вообще, большое внимание избирательной системы уделяется прозрачности и открытости избирательного процесса.
– Сейчас на выборах используются современные технологии. Одно из последних нововведений – дистанционное электронное голосование. Расскажите об этих новациях подробнее.
– Избирательная система сегодня – это очень мобильная и гибкая система, которая обязана отвечать любым требованиям и вызовам. Одно из последних достижений – это система дистанционного электронного голосования. Впервые в нашей области эта система применялась в Единый день голосования 10 сентября 2022 года при проведении ряда муниципальных выборов, а также дополнительных выборов депутата Законодательного собрания Свердловской области по Ирбитскому одномандатному избирательному округу.
Смысл системы заключается в следующем: избиратель, имеющий подтверждённую запись на портале Госуслуг и имеющий право проголосовать на данных выборах, подаёт заявление о том, что он хотел бы сделать это дистанционно, а не на своём избирательном участке. Далее происходит обработка заявления, по результатам которой вносятся изменения в список участников дистанционного электронного голосования, который формируется на уровне Свердловской области. После чего избиратель появляется в списке как участник ДЭГ и одновременно исключается из списка избирателей по месту жительства. Информация о статусе заявления отображается в личном кабинете. Далее избиратель получаете логин и пароль для голосования на портале в дни голосования. Технология ДЭГ основана на средствах криптографии и анонимизации, поэтому является совершенно безопасной для избирателей.
Кроме упомянутой системы ДЭГ применяется много различных технических средств и технологий. Это и уже упомянутая система «Мобильный избиратель», воспользоваться которой можно и дистанционно - через портал Госуслуг и лично обратившись в МФЦ, ТИК или УИК. Это КОИБы, автоматически подсчитывающие голоса избирателей, КЭГ и многие-многие другие. Все эти системы разрабатываются и применяются для удобства избирателей.
– Казалось бы, в нашей стране была сильна централизованная власть – князь, царь, император, генеральный секретарь, президент. Но вместе с этим первые институты демократии народовластия в нашей стране появились более 100 лет назад – народное вече, в том же Великом Новгороде, земские соборы и т.д. Можно ли сказать, что такое положение дел в нашем менталитете – страной должен управлять сильный лидер, народ делегирует ему полномочия на это, но вместе с тем ждёт, что по самым важным вопросам с ним, народом, посоветуются? Насколько сильны в нашей стране традиции демократии?
– Демократические традиции в нашей стране, как и система голосования, имеют многовековую историю. Как Вы правильно отметили, к примеру, вече, созываемое, в том числе, при выборе князя или для решения вопросов особой важности. Поэтому, когда мы говорим о тридцатилетии избирательной системы, необходимо отметить, что речь здесь ведётся именно о тридцатилетии современной избирательной системы, которая существует в привычном для нас виде. Сами же демократические традиции имеют очень глубокие, многовековые корни. В этой связи, хотелось бы отметить, что на протяжении всей многовековой истории наличие в России сильного главы государства эти демократические традиции никоим образом не умаляло, а скорее даже усиливало.
– Расскажите, как работают избирательные комиссии в Карпинске: участки, члены комиссии, постоянные и нет, чем занимается комиссия, когда нет выборов, в чём особенность выборов депутатов местной Думы, голосования, например, на референдуме.
– На территории городского округа Карпинск действует Карпинская городская территориальная избирательная комиссия, которая состоит из 9 членов комиссии с правом решающего голоса, каждый из которых имеет свой субъект выдвижения. Это «парламентские» («Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия – патриоты за правду», «Новые люди»), непарламентские («Зелёные») партии, Дума городского округа Карпинск, а также территориальная избирательная комиссия прошлого состава.
В период избирательной кампании проводится работа по подготовке ко дню голосования – это подготовка соответствующих документов, информационно-разъяснительная работа, межведомственное взаимодействие, конечно же, собственно проведение голосования в дни голосования. Большое внимание уделяем взаимодействию с молодыми избирателями, повышаем интерес к избирательной системе в целом. К примеру, в настоящее время совместно с МАОУ СОШ № 2 у нас есть проект, длящийся уже в течение двух лет, итогом которого станет научная работа для областного конкурса «Мы выбираем будущее», проводимого Избирательной комиссией Свердловской области. Можно сказать, что деятельность комиссии очень разнонаправленная.
Кроме территориальной комиссии у нас в городском округе осуществляют свои полномочия 17 участковых избирательных комиссий, 13 из которых находятся в городе Карпинске, 1 – в посёлке Веселовка, 2 – в посёлке Кытлым и 1 – в посёлке Сосновка. Всего в участковых избирательных комиссиях городского округа работает 170 человек, это и есть лицо избирательной системы. Они встречают избирателей в помещении для голосования, разносят приглашения по домам, помогают реализовать свои избирательные права вне помещения для голосования и выполняют ещё очень много самых разных задач. Количество членов комиссии с правом решающего голоса варьируется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, от 4 до 14 человек, субъекты выдвижения для формирования комиссий, также политические партии, общественные объединения, трудовые, учебные коллективы. Люди в избирательных комиссиях работают самые разные, но все они имеют активную жизненную позицию.
– Скоро у нас в стране пройдут выборы Президента страны. Какие новшества ждать при проведении этого важного голосования? Идёт ли уже подготовка к выборам?
– Действительно, все мы ожидаем назначения выборов Президента Российской Федерации, которые должны состояться в 2024 году. Это важнейшее мероприятие, подготовка к которому уже идёт. Так, проводится ревизия помещений избирательных участков, инвентаризация технологического оборудования, в ходе которой проводится проверка его работоспособности, и многое другое. Что же касается нововведений, то о них говорить несколько преждевременно, поскольку организующей избирательную кампанию комиссией выступает ЦИК России, и именно эта комиссия определит порядок проведения голосования и все новшества, в связи с этим используемые.
– Вы ведёте большую разъяснительную работу с подрастающим поколением – встречи, конкурсы и т.д. Расскажите об этом подробнее.
– Как я уже говорил, взаимодействие с подрастающим поколением – это одно из основных направлений нашей деятельности. Мы проводим регулярные встречи с обучающимися всех возрастов. В рамках таких встреч рассказываем о системе избирательных комиссий, о выборах в целом, о том, почему важно принимать участие в голосовании. Всё это происходит в форме диалога с вовлечением учеников в беседу. Такая форма общения позволяет ученикам чувствовать себя более уверенно и задавать самые разные вопросы.
Кроме того, у нас есть совместный проект с центральной библиотечной системой – «Школа молодого избирателя». Это деловая игра, в ходе которой ученики выступают в качестве участников избирательного процесса: членов участковой избирательной комиссии, зарегистрированного кандидата, наблюдателей, сотрудников полиции, избирателей. В ходе игры ребята узнают, какие права есть у того или иного участника избирательного процесса, самостоятельно проводят голосование, в ходе которого решают нестандартные ситуации и подводят его итоги.
Также совместно с МАОУ СОШ № 2 у нас есть проект «Молодой избиратель, твоё время начинается сегодня». Он посвящён более глубокому изучению избирательного права, и зачастую участвующие в нём ученики берут его в качестве основы для своих исследовательских проектов.
Кроме этого, у этого мы стараемся принимать участие во всех конкурсах, проводимых Центральной избирательной комиссией России и Избирательной комиссией Свердловской области, ряд конкурсов проводим сами.
– Многие уверены, что на выборы ходят представители старшего поколения, а молодёжь – нет. Так ли это? До сих пор есть люди, которые придерживаются мнения, что результаты выборов можно подделать. Развейте эти сомнения.
– В выборах участвуют представители всех возрастных категорий, поэтому сказать, что конкретная возрастная группа их игнорирует, нельзя. Другой вопрос, что категория молодых избирателей менее охотно посещает избирательные участки. При этом та же возрастная категория более охотно пользуется механизмом дистанционного электронного голосования. Поэтому, в соответствии с потребностями сегодняшнего дня, данный механизм используется всё более широко.
Что же касается второго вопроса, то считаю, что выборы в Российской Федерации носят до предела открытый характер и являются беспрецедентно прозрачными. Прозрачность и открытость избирательного процесса в Российской Федерации не имеет аналогов в мировой практике. Взять хотя бы то обстоятельство, что на каждом избирательном участке находятся наблюдатели от разных кандидатов, политических партий, а также субъектов общественного контроля. Заметим, что количество таких наблюдателей может быть до трёх человек от каждого субъекта выдвижения или общественного контроля на каждый день голосования. При этом удалить наблюдателя из помещения для голосования возможно только в судебном порядке и только за прямо определённые законом действия. В США, для сравнения, участие общественных наблюдателей в процессе голосования не регламентировано, как следствие, вопрос допуска такого наблюдателя на «участок» остаётся на усмотрение членов избирательной комиссии.
Помимо этого, подавляющее большинство избирательных участков оснащены системами видеонаблюдения/видеофиксации, и, как следствие, действия членов УИК могут контролироваться любыми заинтересованными участниками избирательного процесса. Кроме того, все юридически значимые действия озвучиваются председателем УИК, а данные вносятся в увеличенную форму итогового протокола, находящуюся в поле зрения наблюдателей и на расстоянии, доступном для восприятия вносимых в неё данных.
Подводя итог вышесказанному, хочу отметить, что в нашей стране существует огромное количество механизмов, препятствующих какому-либо вмешательству в избирательный процесс, и для того, чтобы в этом убедиться, предлагаю всем сомневающимся войти в число наблюдателей от любого субъекта выдвижения или общественного контроля на любых предстоящих выборах. Давайте поработаем вместе – и вы увидите, насколько в нашей избирательной системе всё открыто.
– Немного шуточный вопрос. А россияне вмешивались в выборы Трампа? На самом ли деле в США на последних выборах голосовали люди, которые уже умерли? Возможно ли такое в нашей стране?
– Критика избирательной системы США слышна регулярно, и происходит это в связи с её непрозрачностью и сложностью механизмов. Ограничение участия международных наблюдателей в наблюдении за ходом голосования, очень сложный процесс подсчёта голосов выборщиков и многое другое – всё это способствует сомнениям в достоверности итогов голосования. Что же касается голосования умерших, то в нашей стране такое невозможно. Во избежание подобных ситуаций в России функционирует система ГАС «Выборы», сведения об избирателях в которой в течение года непрерывно актуализируются совместно с органами ЗАГС, УФМС, а также иными уполномоченными органами. При поступлении любых сведений: смерти избирателя, изменении его места жительства, фамилии, имени или отчества, убытии на военную службу – информация об этом незамедлительно обновляется.
В заключение нашей встречи хочу поздравить коллег и ветеранов избирательной системы с её тридцатилетием! Выражаю всем вам огромную благодарность за ваш непростой труд. Уже много раз вы доказывали ваш профессионализм и способность работать в самых сложных условиях. Не сомневаюсь, что так будет и впредь. Хочу пожелать вам прежде всего крепкого здоровья, терпения, мира и тепла вашему дому. Впереди у нас ещё много очень сложных, но интересных избирательных кампаний, важнейшая из которых возьмёт старт уже в ближайшее время.
Фото предоставлено Карпинской ГТИК.