Как поясняли депутаты Государственной Думы, обсуждая федеральный законопроект, такие проекты позволят обеспечить непосредственное участие граждан, достигших 16 лет, в решении местных проблем путём определения приоритетных направлений расходования средств и контроля за реализацией проектов. Особенность проектов в том, что они реализуются не только за счёт финансовой поддержки из бюджетов, но и посредством внесения добровольных платежей и имущественных взносов граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
«Зачастую люди лучше, чем чиновники, знают, что нужно им самим, их семьям, своему населённому пункту. Ярким примером является уже внедрённая в некоторых регионах практика по инициативному бюджетированию, когда часть регионального, муниципального бюджета направляется на проекты, предложенные самими жителями. Люди на местах действительно готовы активно принимать участие в решении вопросов местного значения, и зачастую делают это гораздо эффективнее, чем некоторые чиновники», – заявил секретарь Генсовета «Единой России» Андрей Турчак, анонсируя законопроект, соавтором которого он также потом стал.
После принятия Госдумой документ был подписан Президентом. Владимир Путин неоднократно обозначал необходимость учёта мнения людей и их активного вовлечения в принятие государственных решений и дальнейшее их исполнение.
Изменения в федеральный закон вступили в силу 1 января 2021 года. Решение Думы, регламентирующее, как закон будет реализовываться в Карпинске, принято 25 февраля.
До этого «народное бюджетирование» не было закреплено в федеральном законодательстве, хотя на региональном уровне этот механизм существовал и развивался с 2001 года. В Свердловской области благодаря инициативному бюджетированию были реализованы десятки проектов. «Считаю очень важным, что жители городов и сёл имеют возможность сами выбирать проекты, на реализацию которых направляются бюджетные средства. Это детские и спортивные площадки, благоустроенные дворы, парки и скверы, новое оборудование для школ и досуговых центров. Мы будем продолжать эту работу, стремясь к тому, чтобы предложения жителей муниципалитетов, мнение людей было одним из ключевых условий при выборе стратегий развития наших городов», – сказал Губернатор Евгений Куйвашев.
Что такое «инициативные проекты»
Это предложение жителей города о реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей города или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления. Что скрывается за этим термином? Проекты должны быть такими, чтобы их можно было реализовать на уроне решений местной власти.
Инициативный проект должен содержать сведения:
– описание проблемы;
– обоснование предложений по решению указанной проблемы;
– описание ожидаемого результата;
– предварительный расчёт расходов на реализацию проекта;
– планируемые сроки реализации проекта;
– сведения о планируемом (возможном) финансовом, имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных лиц;
– указание на объём средств бюджета города в случае, если предполагается их использование;
– указание на территорию города или её часть, в границах которой будет реализовываться проект.
Территории, где может быть реализован проект
К таким территориям относятся:
– подъезд многоквартирного дома;
– многоквартирный дом;
– группа домов (в том числе улица, квартал или иной элемент планировочной структуры);
– жилой микрорайон;
– группа микрорайонов;
– населённый пункт;
– группа населённых пунктов.
Кто может стать инициатором проекта
На первом этапе жители сами готовят проект – инициаторами может выступить группа численностью не менее 10 человек, достигших 16-летнего возраста. Также это может быть староста сельского населённого пункта, органы территориального общественного самоуправления, общественные организации и объединения, товарищества, коммерческие и некоммерческие объединения.
Создание инициативной группы оформляется протоколом.
Проект должны поддержать граждане
Инициативный проект должен быть поддержан населением или жителями той части города, в интересах которых предполагается его реализация. Инициаторы организуют выявление мнения граждан, и для этого предполагаются следующие методы:
– рассмотрение проекта на собрании или конференции;
– проведение опроса;
– сбор подписей в поддержку проекта.
Собрание проводится на территории, в интересах жителей которой планируется реализация инициативного проекта. В нём могут принять участие жители соответствующей территории, достигшие 16-летия. Собрание может проводиться в очной или очно-заочной форме. На собрании могут рассмотреть и несколько проектов сразу. Расходы на проведение собрания несёт инициатор проекта. Администрация города помогает инициаторам проекта предоставлением помещения для проведения собрания.
Решением Думы прописана подготовка к проведению собрания. Инициатор должен при подготовке к собранию представить сам проект, который должны обсудить на собрании, определить форму его проведения и сформироваться повестку, определить дату, время, место проведения, а также дату окончания приёма решений жителей, если собрание проводится в очно-заочной форме, и т.д. Организатор должен определить предполагаемое количество участников собрания, а также способ информирования жителей территории о проведении собрания.
Инициаторы проекта направляют в Администрацию города письменное уведомление о проведении собрания не позднее 15 дней до дня его проведения. В уведомлении указывается ряд сведений.
Если инициаторы проекта нуждаются в помощи с помещением для собрания, то Администрация города в 3-дневный срок со дня поступления уведомления оповещает инициатора проекта о возможности предоставления помещения или предлагает изменить место и (или) дату и время проведения собрания. Инициатор проекта, в свою очередь, в 3-дневный срок со дня получения указанного предложения обязан сообщить о согласии или несогласии.
Не позднее чем за 5 дней до даты собрания размещает сведения о его проведения, и в том числе о порядке ознакомления с проектом, на официальном сайте городского округа Карпинск. Администрация может назначить уполномоченного представителя, о чём извещает инициатора проекта.
С порядком проведения собрания в очной и очно-заочной форме подробнее можно ознакомиться, прочитав решение Думы.
В случае, если число жителей старше 16 лет, в интересах которых предполагается реализация проекта, превышает тысячу человек, может быть проведена конференция (порядок её проведения также установлен Решением Думы).
Третий путь определить мнение жителей – собрать подписи. Число подписей в поддержку, включая подписи инициативной группы, должно быть не менее 50-ти. А если проект касается подъезда или дома – то не менее 50% собственников жилых помещений. Форма подписного листа утверждается Администрацией, в нём указывается проект, в поддержку которого подписи собираются. В лист вносятся подпись жителя и дата её внесения, это житель должен делать собственноручно. Каждый лист заверяется инициатором проекта.
Опрос граждан для выявления мнения о поддержке проекта проводится в том случае, если проект предполагается реализовать в интересах всего населения города или в интересах группы жителей численностью более тысячи человек. Для проведения опроса инициаторы направляют в Думу заявление, в котором указывается ряд сведений. Порядок и сроки проведения опроса определены Решением Думы.
Кто будет оценивать инициативные проекты
При внесении проекта в Администрацию инициаторы предоставляют описание проекта на бумаге и в электронной форме, к которому могут прилагаться графические или табличные материалы, протокол создания инициативной группы, протокол собрания или конференции, результаты опроса или подписные листы и т.д.
Рассмотрением проектов занимается комиссия. Её численность и состав определяются постановлением Администрации. Состав формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов. На заседании комиссии инициаторы проекта могут изложить свои позиции. Решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением член комиссии вправе изложить письменно своё особое мнение. Решение комиссии оформляется протоколом, который направляется Главе города.
Как будет реализован проект
Инициативный проект рассматривается Администрацией города в течение 30 дней со дня его внесения. Информация об этом размещается на сайте городского округа, граждане старше 16 лет могут внести замечания и предложения по проекту (в течение 7 дней). Обобщение замечаний и предложений осуществляет комиссия.
По результатам рассмотрения проекта комиссия рекомендует Главе города поддержать проект или отказать в поддержке, вернув его инициаторам с разъяснениями причин отказа. Если внесено несколько проектов, комиссия рекомендует Главе организовать проведение конкурсного отбора.
Причинами отказа в поддержке проекта могут быть следующими:
– несоблюдение установленного порядка внесения проекта для рассмотрения;
– несоблюдение проекта требованиям федеральных законов, законов Свердловской области, Уставу городского округа;
– невозможность реализации проекта ввиду отсутствия у муниципалитета необходимых полномочий и прав;
– отсутствие средств бюджета городского округа в объём средств, необходимых для реализации проекта, источником формирования которых не являются инициативные платежи;
– наличие возможности решения описанной в проекте проблемы более эффективным способом;
– признание проекта не прошедшим конкурсный отбор.
Администрация может предложить инициаторам совместно доработать проект, а также рекомендовать представить его на рассмотрение госоргана в соответствии с компетенцией.
Если принято решение реализовать инициативный проект, Администрация издаёт постановление.