В прошлом году в Свердловской области зафиксирован рост собственных доходов по всем доходным источникам. Доходы областного бюджета составили 448,5 млрд. рублей. Это на 20% больше, чем в 2022 году. Большую часть поступлений в бюджет обеспечили предприятия и организации, работающие на территории региона.
Министр финансов Свердловской области Александр Старков отметил, что среди отраслей экономики Среднего Урала наиболее крупные налоговые поступления обеспечили металлургия, машиностроение и обработка, энергетика, финансовый сектор, логистика. «Хочу ещё раз поблагодарить наших налогоплательщиков. Именно благодаря им областной бюджет имеет возможность помогать всем, кто нуждается в социальной поддержке, строить школы, ремонтировать дороги, благоустраивать наши города», – отметил министр.
Как сообщает Информационный портал Свердловской области, благодаря взвешенной долговой политике, за 2023 год уровень долговой нагрузки сократился. Впервые с 2013 года Свердловская область вышла на показатель уровня долговой нагрузки ниже 30%. А начиная с 2021 года расходы на обслуживание долга сократились в полтора раза. Сегодня в структуре госдолга региона нет коммерческих кредитов. При этом более 30% кредитов федерального бюджета привлечены в соответствии с решениями Президента России на реализацию в Свердловской области важных инфраструктурных проектов и обновление общественного транспорта.
Среди задач, стоящих перед финансистами в текущем году, Александр Старков отметил расширение доходной базы региона, в том числе за счёт работы с дебиторской задолженностью. Также в сфере особого внимания финансистов – контроль эффективности использования бюджетных средств. В приоритетном порядке Минфином Свердловской области проверяется расходование средств в рамках национальных проектов и финансовоёмких региональных программ.
Публичные слушания об исполнении бюджета-2023
14 мая прошли публичные слушания по двум вопросам – об исполнении бюджета ГО Карпинск за 2023 год и о внесении изменений в Устав городского округа.
С докладом об исполнении бюджета выступила начальник финансового управления Н.О. Кокорина.
Параметры бюджета-2023: общий объём доходов – 1,711 млрд. рублей; общий объём расходов – 1,739 млрд. рублей; размер дефицита бюджета – 28,023 млн. рублей.
Что важно знать о бюджете нашего города? Он – дотационный. В 2023 году собственные доходы бюджета Карпинска составили 552,621 млн. рублей, а безвозмездные поступления из областного и федерального бюджетов – 1,159 млрд. рублей.
Дотационным бюджет Карпинск стал отнюдь не вчера. Вот, например, в 2022 году налоговые и неналоговые доходы (собственные) составляли 499,296 млн. рублей, безвозмездные поступления – 1,361 млрд. руб.
Есть граждане, которые не сильно вникают в эти факты. Как правило, они весьма заметны в соцсетях, где высказываются, на что именно, по их мнению, надо бы тратить бюджетные деньги. Сами они не разбираются в вопросах формирования и исполнения бюджета, а своими некомпетентными заявлениями поневоле вводят в заблуждение других. И это порождает недопонимание, а порой и негатив в сторону городской власти.
Итак, из чего состоят налоговые (собственные) доходы городского бюджета? Это:
– налог на доходы физических лиц (2023 год – 442,268 млн. руб.; 2022 год – 375,698 млн. руб.);
– акцизы (2023 год – 34,652 млн. руб.; 2022 год – 32 млн. руб.);
– налоги на совокупный доход (2023 год – 27,057 млн. руб.; 2022 год – 22,838 млн. руб.);
– налоги на имущество (2023 год – 10,75 млн. руб.; 2022 год – 6,026 млн. руб.);
– государственная пошлина (2023 год – 6,93 млн. руб.; 2022 год – 7,672 млн. руб.).
Неналоговые (собственные) доходы бюджета:
– доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (2023 год – 22,87 млн. руб.; 2022 год – 30,116 млн. руб.);
– платежи за негативное воздействие на окружающую среду (2023 год – 768 тыс. руб.; 2022 год – 529 тыс. руб.);
– доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (2023 год – 1,3 млн. руб.; 2022 год – 502 тыс. руб.);
– доходы от продажи материальных и нематериальных активов (2023 год – 2,3 млн. руб.; 2022 год – 5,8 млн. руб.);
– штрафы, санкции, возмещение ущерба (2023 год – 3,276 млн. руб.; 2022 год – 6,823 млн. руб.).
Вот все эти перечисленные статьи и приносят бюджету города доход. Те самые 552,6 млн. рублей в 2023 году.
Теперь рассмотрим безвозмездные поступления от вышестоящих бюджетов. Сумма таких поступлений в 2023 году, напомним, составила 1,159 млрд. рублей. Это:
– дотации бюджетной системы Российской Федерации – 357 млн. рублей;
– субсидии – 252,98 млн. рублей;
– субвенции – 478,868 млн. рублей;
– иные межбюджетные трансферты – 88,32 млн. рублей.
Мы не будем подробно останавливаться на расходах бюджета в 2023 году, «Карпинский рабочий» в течение года неоднократно рассказывал о проектах, которые реализуются в нашем городе. Лучше попытаемся в этот раз глубже вникнуть в другие аспекты бюджетного процесса.
Некоторые наши сограждане, рассуждая о том, как лучше тратить бюджетные средства, забывают о важном факте: средства, поступившие из вышестоящих бюджетов, имеют целевое назначение. Если деньги предназначены на ремонт дороги, то они и могут быть потрачены на ремонт этой конкретной дороги. Если средства получены для реконструкции парка, то на эти цели и должны быть направлены. Город не может по своему желанию – раз! – и потратить эти средства нецелевым образом. То есть, если городская власть возьмёт средства, которые были предназначены, допустим, для поощрения педагогов, на субсидии гражданам или на строительство школьного стадиона, и потратит их на те цели, что указали им комментаторы из соцсетей (как правило, цели эти незамысловаты и часто носят личную заинтересованность, как, например, асфальтирование двора дома, где живёт комментатор), это будет трактоваться как существенное нарушение, а то и преступление. И работники Администрации, которые допустили такое вопиющее нарушение, будут привлечены к ответственности, в том числе и к уголовной.
В следующий раз, уважаемые читатели, когда вам попадутся призывы от наших несведущих сограждан тратить бюджетные средства, имеющие целевое назначение, на какие-то, по их мнению, более актуальные мероприятия, знайте, что они, по сути, призывают должностных лиц совершить финансовое нарушение или преступление.
Может ли город распоряжаться собственными доходами? Может, но только в соответствии с требованиями законодательства. Есть статьи расходов бюджета, которые обязательны к исполнению. Городская власть, к примеру, не может задерживать зарплату бюджетникам. Также в местном бюджете надо предусматривать средства, которые станут долей софинансирования при реализации крупных проектов. Большую часть расходов в таких проектах несут вышестоящие бюджеты, но и город принимает финансовое участие. С учётом всего этого доля в собственных доходах, которая остаётся в распоряжении городской власти, отнюдь не поражает воображение. Куда именно потратить эти средства, как и другие вопросы по бюджету, решают депутаты Думы городского округа.
Ещё один немаловажный фактор – дефицит бюджета. В 2023 году бюджет был исполнен с дефицитом в 28 млн. рублей при запланированном дефиците 71,9 млн. рублей. Муниципальный долг на 1 января 2023 года составлял 10,59 млн. рублей, на 1 января 2024 года – 7,01 млн. рублей.
Всё это написано для того, чтобы вы, уважаемые читатели, вникли в особенности бюджетного процесса. Как правило, доля собственных доходов – это примерно одинаковая сумма из года в год, на которую могут оказывать влияние различные факторы, в том числе и общие тенденции в экономике страны, такие как незаконные санкции, к примеру, из-за которых появились трудности на городских предприятиях, или вдруг грянула пандемия, что затормозила экономику.
Будет ли хорошо для бюджета города, если откроются новые производства, появятся рабочие места, что привлечёт людей на работу в Карпинск, увеличится налогооблагаемая база? Конечно, да, и мы все будем этому рады.
Надо также понимать, что в бюджет городского округа как безвозмездные поступления сейчас поступают средства, имеющие целевое назначение. На эти деньги реализуются проекты, которые приносят пользу всем жителям – строительство домов, реконструкция парков, капитальный ремонт дорог, обновление материально-технической базы учреждений образования, новые школьные стадионы и многое-многое другое.
Эти средства в город привлекает Глава городского округа, и в этом его заслуга. Порядка 300 млн. рублей в прошлом году было привлечено дополнительно в расходные полномочия, и это помимо тех средств, которые предоставляются городу согласно расчётам по методике бюджетной обеспеченности.
На этом фоне, конечно, снижается в процентном отношении доля собственных доходов. На самом деле, как уже было сказано, объём этих доходов примерно одинаковый, при росте доли средств, привлекаемых из вышестоящих бюджетов. Но это ведь не говорит о том, что не надо «тащить» дополнительные деньги в город.
Поступили вопросы
Почётный гражданин городского округа Карпинск М.Э. Бураев, посетивший публичные слушания, задал несколько вопросов. Один из них касался численности трудоспособного населения и численности безработных граждан, также его интересовало, сколько людей прописаны в городе, но фактически здесь не живут, а также сколько среди призывников тех, кто получил отсрочку от службы по состоянию здоровья. Проследить, сколько людей числятся, но не живут в городе, довольно трудно, поскольку граждане у нас обладают свободой в своих перемещениях. Что же до призывников, то очередная призывная кампания продолжается, и судить, сколько молодых людей отправятся служить, а кто получит отсрочку, можно будет после её завершения.
Важные цифры были обнародованы еще в марте в докладе Главы города о результатах деятельности за 2023 год. Среднесписочная численность работников в 2023 году по полному кругу организаций составляла 5155 человек, что на 657 человек, или на 14,6%, больше, чем в 2022 году. Уровень регистрируемой безработицы остаётся одним из самых низких за последние годы и составил на 1 января 2024 года 0,74% (при среднеобластном показателе 0,52%). На учёте в службе занятости состояло 102 безработных, тогда как банк вакансий содержал 311 вакансий.
Также Михаил Эрикович интересовался, почему были отменены льготы на проезд по «садовым» маршрутам. Напомним, что эта информация публиковалась в «Карпинском рабочем» № 19 от 8 мая.
Интересовался М.Э. Бураев и тем, в каком объёме осваиваются средства бюджета и возвращаются ли неиспользованные в областной бюджет. Как пояснила Наталья Олеговна, если целевые средства не используются по назначению, они возвращаются в вышестоящий бюджет. Средства местного бюджета остаются остатком на бюджетном счёте и используются по Бюджетному кодексу.
В начале этого года в вышестоящие бюджеты были возвращены около 45 млн. рублей. В основном это невостребованные средства на льготы и субсидии гражданам. Плановую цифру по льготам в этом случае невозможно точно определить, поэтому она берётся по аналогии с прошлым годом. Предоставление таких субсидий носит заявительный характер: граждане обращаются – и им предоставляются льготы и субсидии. Невостребованные средства возвращаются. Что касается ремонтно-строительных работ, как пояснила Н.О. Кокорина, экономия средств возникает при проведении торгов, и эти суммы также возвращаются в вышестоящий бюджет.
Зашёл разговор и о привлечении инвесторов. Этот вопрос часто задаётся, к сожалению, никаких конкретных предложений, как именно их привлечь, не поступает. Тем временем в 2023 году объём инвестиций составил 509,2 млн. рублей, что на 79,3 млн. рублей, или 18,4%, больше, чем в 2022 году. Основными источниками поступления инвестиций продолжают оставаться бюджетные средства, доля которых в общем объёме инвестиций составила 73,1%, или 372,1 млн. рублей.
На сегодняшний день активно реализуются четыре инвестиционных проекта: организация разработки Иовского месторождения дунитов, разведка и добыча россыпных платиноидов и золота в пределах Тылай-Косьвинского месторождения, разработка Галкинского комплексного месторождения, создание современного литейного производства по технологии ЛВМ. ОАО «КЭМЗ» работает над созданием новых видов продукции, в настоящее время реализуются несколько инвестиционных проектов по созданию электродвигателей переменного тока для комплектации приводов экскаваторов с различными объёмами ковша.
По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России, по состоянию на 1 января 2024 года на территории городского округа Карпинск осуществляли деятельность 614 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 159 – юридические лица, 455 – индивидуальные предприниматели. С 2020 года в качестве плательщиков налога на профессиональный доход (самозанятых) зарегистрировано 1165 человек. Приоритетными видами деятельности являются парикмахерские, косметологические услуги и услуги по перевозке пассажиров и грузов. Общая численность занятых в малом и среднем бизнесе в 2023 году составила 2791 человек, или 35,1% от общей численности работников, занятых во всех отраслях экономики городского округа.
Также прозвучало: рост заболеваемости, развитие туризма, подготовка гидов (сейчас такой подготовки нет, как отметила первый заместитель Главы Администрации Л.Л. Сарычева, ежегодно Администрация запрашивает у организаций, занятых в сфере туризма, потребность в таких специалистах, и ни одна из них такую потребность не заявляла), восстановление истории, продовольственная безопасность и поддержка фермеров, дефицит кадров и т.д. Кстати, средства для поддержки сельхозпроизводителей ежегодно планируются в бюджете, это порядка 100 тысяч рублей, на эти деньги получатели поддержки покупают корма для сельскохозяйственных животных и птиц. Что же до демографии в Карпинске, то ситуация не хуже, чем в других городах Северного управленческого округа – по объективным причинам везде идёт естественная убыль и отток трудоспособного населения, говорить, что именно у нас складывает какая-то катастрофическая ситуация, – это преувеличение.
Изменения в Устав
Вторым вопросом повестки публичных слушаний было внесение изменений в Устав ГО Карпинск. Как уже рассказывал «Карпинский рабочий», эти изменения вызваны тем, что были приняты сначала федеральный, а затем и областной законы, которые регулируют наделение отдельных городских округов, расположенных на территории Свердловской области, статусом муниципального округа.
Федеральный закон уточняет понятие городского округа: теперь к нему могут быть отнесены только территории, где не менее двух третей населения проживают в городских населённых пунктах, а плотность населения в пять раз превышает среднюю по стране. Те городские округа, которые перестают соответствовать данным требованиям, подлежат переводу в статус муниципального округа.
В Свердловской области муниципальными станут 53 городских округа, в том числе и такие крупные города, как Нижний Тагил, Первоуральск, Серов.
По итогам публичных слушаний проекты решений Думы ГО Карпинск по бюджету и изменениям в Устав получили одобрение.